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东莞市推广生态环境专管员制度实施方案

      为贯彻落实市委市政府关于打造一支“专职+专业“基层生态 环境监管精干队伍有关工作部署进一步健全完善我市基层生态环境监管贵任体系,着力解决基层生态环境监管力量薄弱、监管 机制不顺、监管效能不高等突出问题,全面提升基层生态环境监管能力,切实强化生态环境管控,有力推进我市生态文明建设,现就全市范围推广生态环境专管员制度,特制定本方案。

一、指导思想

      全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,以完善基层生态环境监管责任体系为重点,以提升基层生态环境监管执法队伍能力为核心,总结借鉴前期试点经验,在全市范回推行通过统筹购买第三方技术服务方式组建一支“专职+专业”的基层生态环境专管员队伍, 强化落实镇街(园区)环境保护属地责任,做到对辖区污染源的生态环境监管全覆 盖, 实现打击违法行为、改善环境 质量、保障环境安全总目标为持续打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战提供 坚实保障。

二、工作目标

      按照“试点先行,分步实施,稳妥推进"的原则,逐步构建“纵向到底、横向到边、不留死角、全面覆盖"的基层生态环境监管工作格局,全市一盘棋推进生态环境监管工作,全面提升生 态环境监管工作水平。

三、实施范围和实施时间

      ???全市共组建1278 人生态环境专管员队伍。其中, 南城、洪栝、黄江、常平、石碌等 5 个镇街巳试点通 过自行招聘方式组 建生态环境专管员队伍,人数 175人; 厚街、虎门、大岭山、大朗、塘厦、樟木头、清溪、凤岗等8 个镇街巳试点通 过购买第三方技术服务方式组建生态环境专管员队伍,人数477人; 长安镇巳先行采购环境监察技术服务项目( 项目服务期为 20199 月底至20213月底 ) 待其服务项目结束后, 由镇街自行通过购买第三方技术服务方式组建生态环境专管员队伍, 人数 95 人; 其他 20 个镇街(园区) (以下简称“推广镇街")推广试点经验, 通过市生态环境局统筹购买第三方技术服务方式组建生态环境专管员队伍, 人数 531 人。

实施时间截止至 2022 年底。

四、基本思路

      通过购买第三方技术服务方式组建生态环境专管员队伍基本思路如下:

      市级统筹、镇街付费:按照“公开、公平、竟争、择优"的原则,采取“统招分签"的方式,由市生态环境局统筹实施政府购买第三方服务,负责开展公开招标工作,明确具体技术服务内容, 合理配置推广镇街(园区)生态环境专管员及所需基本工作设备, 统一制定服务合同。推广镇街(因区)根据统一倪置要求承担生态环境专管员人员经费及生态环境监管设备经费,提供办公场 阮签订服务合同。

三方服务三级管理:通过采取政府购买第三方服务的方式,

      采购专业性的生态环境监管服务第三方服务单位通过提供技术 性服务和事务性服务实现三级管理,其中技术性服务主要是通过搭建一支力量充实的生态环境专管员队伍,实现对全市污染源全覆盖监管;事务性服务主要是每个镇街(园区)成立项目服务事务小组, 对本镇街(因区)生态环境专管员实施监督管理、技术指导、培训考核、廉政教育、一源一档等事项,固时由第三方服务单位成立项目部,负贵项目的统筹管理、技术审核与指导、后勤保障、组织培训考核、项目阶段性评估等工作,定期向市生态环境局提交评估报告,并根据行政主管部门工作您见和要求作出项目服务优化调整。

      强化考核、量化约束:由市生态环境局牵头制定全市生态环境专管员队伍考核方案,突出监管工作的及时性、计划性、持续性、有效性以及纪律性,全面量化评分考核,合理确定考核指标,强化量化考核的针对性、客观性、综合性和指引性,考核情况每月全市通报一次。建立惩戒措施,对于采取市生态环境局统 筹采购第三方服务组建专管员队伍模式的,加强对第三方服务单 位的绩效考核,建立考核与服务费支付、合同执行挂钩机制, 对达不到考核标准的,要实施惩罚性扣款, 甚至取消服务合同; 对于采取镇街自 行组建专管员队伍模 式实施自主组 建的镇街(园区), 考核分数低于全市平均值 20%的,由市生态环境局约谈相关负责人。

      通过着力打造一支”专职+专业”的生态环境专管员队伍,对全市范围特别是重点区域 、重点流域、重点 企业、重点时段实施全覆盖监管检查,清除监管死角和盲点,努力打通生态环境监 管的“最后一公里”,充分释放生态环境监管全方位、精细化、主动性效应,始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势,促进 全市生态环境质量持续稳定向好。

五、工作任务

      在当前深化生态环境执法监管改革的背景下,根据“全面覆盖、专业过硬、责任到人“要求, 按照统一人员配备核算、统一人员组建需求、统一队伍工作内容、统一经费保障来源的原则, 通过购买第三方技术服务的方式,组建一支“专职+专业”的生态环境专管员队伍,在全市范围实现对污染源的生态环境监管全覆 盖。

      (一)在试点基础上全市推广

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